logo

Multilevel Governance of Emergency Risk Management in Norte de Santander

Published 2025-07-10
Articles

Abstract

The primary objective of this article is to analyze disaster risk governance in the implementation of Specific Action Plans (PAE) across various territorial levels in the department of Norte de Santander. The study highlights strengths, limitations, and proposals to enhance planning and response to emergencies and disasters. Based on a qualitative design of documentary character, consultations were carried out in local authorities and thematic matrices were drawn up, complemented by process mapping. This approach enabled the evaluation of coordination, cooperation, and decision-making dynamics, as well as the identification of critical components in PAE implementation and emergency response strategies. The results reveal that Norte de Santander and its capital, San José de Cúcuta, exhibit more consolidated governance structures, with high levels of coordination in healthcare delivery and hospital resource distribution. These elements were instrumental in preventing the collapse of the healthcare system during emergencies such as the COVID-19 pandemic. Conversely, intermediate cities like Pamplona face significant challenges in logistics, infrastructure, and economic recovery, highlighting substantial inequalities in resource allocation and institutional capacities. Also, a number of common weaknesses in the monitoring and evaluation of implemented plans were identified that affect feedback and continuous improvement of the system. The conclusions emphasize the need to strengthen integrated monitoring systems, decentralize risk management, and ensure equitable resource distribution. These actions are critical for enhancing territorial resilience and ensuring more effective, sustainable, and adaptable responses to future emergencies.

Categories

Authors

  • Elkin Raúl Gómez-Carvajal

    Colombia

  • Mosquera Jemay

    Colombia

  • Stephanny Narváez Ortega

    Colombia

References

Alcaldía de Pamplona. (2020). Plan contingencias para la atención de emergencia sanitaria por IRA COVID-19. Dirección Local de Salud.

Alcaldía de San José de Cúcuta. (2020). Plan de Acción Específica para la mitigación, respuesta, estabilización y recuperación frente a la pandemia IRA COVID-19 (Vol. 1). Alcaldía de San José de Cúcuta.

Amar-Amar, J. J.; De la Hoz-del Real, C. I.; Martínez-González, M. B.; López-Muñoz, L. (2019). Estratégias de adaptação e práticas de cuidados em comunidades deslocadas pelo clima: caso colombiano. Psicologia em Estudo, 24, 1–10. https://doi.org/10.4025/psicolestud.v24i0.41489

Ávila-Toscano, J. H.; Vivas Cortés, O. A.; Herrera Flórez, A.; Jiménez Díaz, M. (2015). Gestión del riesgo de desastres en el caribe colombiano desde la óptica de organismos de socorro y administraciones locales: el caso del sur de Atlántico. Luna Azul, (42), 68–88. https://doi.org/10.17151/luaz.2016.42.7

Banco Interamericano de Desarrollo. (2023). Conjunto de herramientas para la Gestión Coordinada de Fronteras durante desastres naturales y emergencias. https://doi.org/10.18235/0004761

Bazán Vargas, K. S. (2023). Medición de la función esencial en salud pública N.º 11: Reducción del impacto de emergencias y desastres en salud en las direcciones de salud, 2019. Cátedra Villarreal, 10(2), 49–60. https://doi.org/10.24039/rcv20221021524

Calderón, D.; Klaus, F. (2017). El ordenamiento territorial para la gestión del riesgo de desastres en Colombia. Territorios, (36), 239–264. https://doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/territorios/a.4795

Calderón Ramírez, D. R.; Frey, K. (2022). Redes y gobernanza del riesgo de desastre en Bogotá, Colombia. Cuadernos de Geografía: Revista Colombiana de Geografía, 31(1), 177–195. https://doi.org/10.15446/rcdg.v31n1.88049

Congreso de Colombia. (2012). Ley 1523 de 2012: Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD). Diario Oficial No. 48.308. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=47141

Consejo Nacional de Política Económica y Social. (2021). CONPES 4058 Estrategias para la gestión de riesgos fiscales en Colombia. Departamento Nacional de Planeación. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4058.pdf

Cubas, D.; Gunasekera, R. (2019). Gestión financiera del riesgo de desastres en Centroamérica. En Informe: Hacia una Centroamérica más resiliente. Pilares para la acción (pp. 83–103). Banco Mundial. https://thedocs.worldbank.org/en/doc/951981571084150552-0240022019/render/InformeHaciaunaCentroAmericamasResilientePilaresparalaAccion.pdf

Departamento Nacional de Planeación. (2017). Efectos económicos de futuras sequías en Colombia: Estimación a partir del fenómeno del Niño 2015. Archivos de Economía, 466. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Estudios%20Econmicos/466.pdf

Díaz-Pérez, D. L. (2023). Estrategia para mejorar el proceso de atención y prevención a desastres ejecutado por la UNGR y el COING. Revista Estado, Paz y Sistema Internacional, 2(4), 139–164. https://doi.org/10.25062/2981-3034.4754

Durán, L. R.; Majano, A. M. (2019). Gobernanza para la gestión del riesgo de desastres en Centroamérica. En Informe: Hacia una Centroamérica más resiliente. Pilares para la acción (pp. 14–32). Banco Mundial. https://thedocs.worldbank.org/en/doc/951981571084150552-0240022019/render/InformeHaciaunaCentroAmericamasResilientePilaresparalaAccion.pdf

Espinosa-Rodríguez, M. J.; Arratia-Castillo, M. G.; Esquivel-Ramírez, A. M. (2025). Lecciones aprendidas de la Cartografía Social y su posible aplicación en gestión del riesgo de desastres por movimientos en masa. Revista EIA, 22(43), 4314, 1–21. https://doi.org/10.24050/reia.v22i43.1817

Gobernación de Norte de Santander. (2020). Plan Departamental para la Mitigación, Respuesta, Estabilización y Recuperación Frente a la Pandemia COVID-19. https://ids.gov.co/2020/TRANSPARENCIA/Plan_Dptal%20_COVID19.pdf

Holguín-Aranda, L.; Guillemes Peira, Á. (2022). Los modelos de estimación de riesgo de desastres y la clasificación de sus niveles de riesgo. South Sustainability, e051, 1–8. https://doi.org/10.21142/SS-0301-2022-e051

Liberona Durán, F.; Castro-Correa, C. P.; Sarmiento, J. P.; Arrieta, A. (2022). Comunicación del riesgo en Latinoamérica: Una evaluación de su impacto frente a la pandemia del COVID-19. Revista de Estudios Latinoamericanos sobre Reducción del Riesgo de Desastres REDER, 6(2), 88. https://doi.org/10.55467/reder.v6i2.102

López Baena, C. A. (2011). Retos de Colombia frente a la gestión del riesgo de desastre natural. Revista Forum, 1(2), 91–108. https://revistas.unal.edu.co/index.php/forum/article/view/32368

Menjívar Recinos, L. E. (2023). Cambio climático, gestión territorial y gestión del riesgo de desastres. Revista Iberoamericana Ambiente & Sustentabilidad, 6, 1–9. https://doi.org/10.46380/rias.vol6.e266

Natenzon, C. E. (2023). ¿La gestión del riesgo o los riesgos de la gestión? Revista de Estudios Latinoamericanos sobre Reducción del Riesgo de Desastres REDER, 7(1), 1–5. https://doi.org/10.55467/reder.v7i1.103

Núñez Villaverde, J. A. (2019). Qué hay detrás de las principales crisis, emergencias y desastres de 2018 y cómo nos afectan. Revista Española de Comunicación en Salud, 126. https://e-revistas.uc3m.es/index.php/RECS/article/view/4678

OECD. (2019). Evaluación de la gobernanza del riesgo en Colombia. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/f4ff1a69-es

PREDES – USAID. (2024). Estudio de escenario de riesgo de desastres para la planificación y gestión territorial de la mancomunidad municipal de Lima Norte 2024. Centro de Estudios y Prevención de Desastres – PREDES – USAID. https://repositorio.mmlimanorte.gob.pe/handle/MMLN/836

Presidencia de la República de Colombia. (2020). Decreto 420 de 2020: Por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID-19, y el mantenimiento del orden público. Diario Oficial No. 51.280. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=110314

Ramos-García, C.; Rodríguez-Roa, A. A.; Rojas Gutiérrez, M.; Falla Morales, S.; Rocha Tamayo, A. M. (2024). Apropiación social de conocimiento para la gestión del riesgo de desastres: Aprendizajes de una experiencia con comunidades de Cundinamarca, Colombia. Revista de Estudios Latinoamericanos sobre Reducción del Riesgo de Desastres REDER, 8(1), 234–253. https://doi.org/10.55467/reder.v8i1.153

Rincón-Rueda, G. A.; Murad-Pedraza, J. A. (2023). Análisis estadístico de los efectos de la cuarentena por COVID-19 en la calidad del aire de Bogotá y 20 ciudades del mundo (enero a julio de 2020). Revista EIA, 20(40), 1–33. https://doi.org/10.24050/reia.v20i40.1701

Sandoval, V.; González-Muzzio, C.; Steel, L. V.; Jódar, R.; Vidal, M. D.; Rodríguez-Barrera, N.; Voss, M.; Rijs, J. van. (2022). Gobernanza de desastres e inteligencias colectivas relacionadas a la construcción y diseño en ciudades del Sur Global: Ideas y preguntas para futuras investigaciones. Revista de Estudios Latinoamericanos sobre Reducción del Riesgo de Desastres REDER, 6(2), 115–124. https://doi.org/10.55467/reder.v6i2.99

Sandoval-Díaz, J.; Navarrete-Muñoz, M.; Cuadra-Martínez, D. (2023). Revisión sistemática sobre la capacidad de adaptación y resiliencia comunitaria ante desastres socionaturales en América Latina y el Caribe. Revista de Estudios Latinoamericanos sobre Reducción del Riesgo de Desastres REDER, 7(2), 187–203. https://doi.org/10.55467/reder.v7i2.132

Silva Bustos, N. (2024). Efecto de la planificación para la gestión del riesgo de desastres en Chile: El caso del Plan Comunal de Licantén. Revista de Estudios Latinoamericanos sobre Reducción del Riesgo de Desastres REDER, 8(2), 198. https://doi.org/10.55467/reder.v8i2.167

Trinidad-Da Silva, A. (2024). Análisis de las capacidades y necesidades del personal gubernamental para la respuesta a emergencias y desastres. Revista Científica Estudios e Investigaciones, 13(2), 99–112. https://doi.org/10.26885/rcei.13.2.99

Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. (2014). Guía metodológica para la elaboración del Plan de Acción Específico. UNGRD. https://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Documents/Guias/Guia_Metodologica_Elaborar_Plan_Accion_Especifico_PAE.pdf

Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. (2018). Guía metodológica: Estrategias territoriales para la respuesta a emergencias. UNGRD. https://www.gestiondelriesgo.gov.co/sigpad/archivos/Guia_metodologica_para_la_Estrategia_de_Respuesta_Municipal.pdf

Vásquez, J. E.; Vélez, M. I.; Hincapié, H. D. (2017). Gestión del riesgo de desastres, ordenamiento territorial, el ejercicio de derechos humanos desde retrospectivas jurídicas de Colombia. IX Seminario Internacional de Investigación en Urbanismo, UPC, 1–16. https://doi.org/10.5821/siiu.6400

Vásquez Santamaría, J. E. (2020). El incremento del riesgo por COVID-19 en Colombia a raíz del estado de la información para la prevención de desastres técnicamente previsibles. Revista Republicana, (29), 165–183. https://doi.org/10.21017/rev.repub.2020.v29.a92

Zambrano Miranda, M.; Pinzón Solano, C.; Pontón Álvarez, M. (2019). Cartografía del conflicto armado en Norte de Santander 1988–2012: análisis descriptivo de las modalidades de violencia. Gestión y Desarrollo Libre, 4(8), 65–93. https://core.ac.uk/download/483358144.pdf

Statistics

Abstract
0
PDF accesses
0

Dimensions

PlumX


Downloads

Download data is not yet available.