Multilevel Governance of Emergency Risk Management in Norte de Santander
Abstract
The primary objective of this article is to analyze disaster risk governance in the implementation of Specific Action Plans (PAE) across various territorial levels in the department of Norte de Santander. The study highlights strengths, limitations, and proposals to enhance planning and response to emergencies and disasters. Based on a qualitative design of documentary character, consultations were carried out in local authorities and thematic matrices were drawn up, complemented by process mapping. This approach enabled the evaluation of coordination, cooperation, and decision-making dynamics, as well as the identification of critical components in PAE implementation and emergency response strategies. The results reveal that Norte de Santander and its capital, San José de Cúcuta, exhibit more consolidated governance structures, with high levels of coordination in healthcare delivery and hospital resource distribution. These elements were instrumental in preventing the collapse of the healthcare system during emergencies such as the COVID-19 pandemic. Conversely, intermediate cities like Pamplona face significant challenges in logistics, infrastructure, and economic recovery, highlighting substantial inequalities in resource allocation and institutional capacities. Also, a number of common weaknesses in the monitoring and evaluation of implemented plans were identified that affect feedback and continuous improvement of the system. The conclusions emphasize the need to strengthen integrated monitoring systems, decentralize risk management, and ensure equitable resource distribution. These actions are critical for enhancing territorial resilience and ensuring more effective, sustainable, and adaptable responses to future emergencies.
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